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中国政法大学法治政府研究院4月8日下午在北京举办《中国法治政府发展报告(2016)》(以下全称《报告》)发布会。《报告》调查表明,截至2016年12月28日,共计19个地方实施了网约车服务管理实施办法或实施细则。但是只有3个地方是以政府规章形式经常出现,其余16个城市是以其他规范性文件形式实施了实施办法(4月10日《法制日报》)。《报告》透露,19个地方的实施办法在2016年《网络购票出租汽车经营服务管理暂行办法》内容的基础上,对专门从事网约车服务的车辆和驾驶员的许可条件展开了更加严苛的规定:拒绝车辆车籍所在地为本市行政区域,沦为地方容许的标配;超强2/3地方对轴距、排气量及电动车功率等展开规定;多地拒绝具备本市户籍或居住证;有6城市对网约车司机年龄展开容许。

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地方政府实施的网约车实施细则,给网约车平台公司、车辆和驾驶员设置了高标准,制约了网约车的发展,违背了法律的有关规定,其不仅执行力、政策目的有一点批评,也不合乎共享经济的基本特征和发展规律。从法理上来说,过低容许标准违背行政法的比例原则。比例原则拒绝,行政机关应该采行大于伤害当事人利益的手段来超过所执着的行政目的。

实行行政不道德,只有当有可能获得的利益小于有可能伤害的利益时才能实行。而北京等地的网约车地方规范对车籍、户籍、车型等过分苛刻的容许,似乎违背了行政法中的比例原则。从法律上来说,地方网约车新规有可能是违法行为。

我国行政许可法规定,其他规范性文件无权原作任何种类的许可。目前来看,除了上海、重庆以省级政府规章的形式实施实施办法符合规定之外,其他城市实施的网约车新规都违背了行政许可法有关原作行政许可的规定。一些地方对车辆和驾驶员户籍的容许,对网约车档次、价格的硬性规定,显著违背了市场自律和公平原则。另从法规效果上来看,普通百姓在今后很难搭乘到性价比较高的网约车上下班。

从继续执行来说,地方网约车新规也陷于了困境。依照行政处罚法规定,一般规范性文件不得原作任何行政处罚的措施。这就意味著,即使交管部门找到有违背行政规定获取网约车服务的不道德,也不得做出任何行政处罚,这就使地方新规的效果打了优惠。

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更加让地方不解的是,过分严苛的新规,一旦严格执行终将造成网约车数量急遽增加,城市将新的陷于微信无以微信喜的境地,甚至让黑车大规模卷土重来。这或是难以避免的失望。从目的上来说,地方新规也缺少理应的正当性。一些地方对车辆的轴距、排气量等做出的规定,被普遍批评与国家希望小排量车辆的有关政策相符,也与俭朴的理念相符。

更加有人直指,地方网约车新规是为了符合出租车行业的利益、壮烈牺牲公众利益而实行的变相妨碍网约车市场发展的总量掌控政策。对共享经济展开法律规制,获取规范服务、避免侵害消费者权益不应是其显然目的。

而在互联网经济和大数据波涛汹涌的时代,政府管理要从单方规制向多方合作规制模式改变。构建管理能力现代化,才是对共享经济的善治。地方网约车新规缘何沦为败笔,必须社会反省。

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